第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強項目支出管理，提高資金使用效益，根據財政部《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》《山東省省級預算管理暫行辦法》《山東省省級項目支出預算管理辦法》《山東省省級財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》等有關(guān)規定，結合學(xué)院實(shí)際，制定本辦法。
第二條 項目支出績(jì)效評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jì)效評價(jià))是指根據設定的績(jì)效目標，運用科學(xué)、合理的績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準和評價(jià)方法，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進(jìn)行客觀(guān)、公正的評價(jià)。
第三條 績(jì)效評價(jià)分為項目組自評和學(xué)院評價(jià)兩種方式。項目組自評是指項目負責人組織項目組成員對承擔的項目績(jì)效目標完成情況進(jìn)行自我評價(jià)。學(xué)院評價(jià)是指科研與發(fā)展規劃處組織相關(guān)處室根據相關(guān)要求，運用科學(xué)、合理的績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準和方法,對項目組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
第四條 學(xué)院取得的財政性資金和其他資金安排項目支出的績(jì)效評價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。
第五條 績(jì)效評價(jià)應當遵循以下基本原則：
(一) 科學(xué)公正。績(jì)效評價(jià)應當運用科學(xué)合理的方法，按照規范的程序，對項目績(jì)效進(jìn)行客觀(guān)、公正的反映。
(二) 統籌兼顧。項目組自評、學(xué)院評價(jià)應職責明確，各有側重，相互銜接。項目組自評應由項目組自主完成，即“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評”。學(xué)院評價(jià)應在項目組自評的基礎上開(kāi)展，必要時(shí)可委托第三方機構實(shí)施。
(三) 激勵約束。績(jì)效評價(jià)結果應與預算安排、政策調整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性?huà)煦^，體現獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向，有效要安排、低效要壓減、無(wú)效要問(wèn)責。
(四) 公開(kāi)透明。績(jì)效評價(jià)結果應依法依規公開(kāi)，并自覺(jué)接受社會(huì )監督。
第六條 績(jì)效評價(jià)的主要依據：
(一) 中央決策部署、國家相關(guān)法律、法規和規章制度；
(二) 省委省政府工作部署、規章制度、規范性文件，我省國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、科技和教育方針政策；
(三) 預算管理制度、項目管理辦法、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會(huì )計資料；
(四) 相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范；
(五) 學(xué)院發(fā)展規劃及年度工作重點(diǎn)、會(huì )議決定等；
(六) 申請預算時(shí)提出的績(jì)效目標及其他相關(guān)材料，預算批復，學(xué)院年度預算執行情況等；
(七) 相關(guān)項目評審報告；
(八) 巡視整改要求、內部和外部審計報告及決定、財政財務(wù)、業(yè)務(wù)監督檢查報告；
(九) 其他相關(guān)資料。
第七條 績(jì)效評價(jià)一般以預算年度為周期，一般應于次年9月30日前完成。對跨年度的重大(重點(diǎn))項目可根據項目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。
科研項目管理以結果為導向，學(xué)院落實(shí)項目管理主體責任，每年對重點(diǎn)項目實(shí)施績(jì)效監控和評價(jià)，年度績(jì)效實(shí)現情況作為撥付來(lái)年資金的重要依據。項目執行期結束后3個(gè)月內，應實(shí)行一次性綜合績(jì)效評價(jià)，包含財務(wù)評價(jià)和技術(shù)評價(jià)。
第二章 績(jì)效評價(jià)的對象和內容
第八條 項目組自評的對象包括納入預算管理的項目資金支出。
第九條 學(xué)院評價(jià)對象根據工作需要，優(yōu)先選擇重大改革發(fā)展項目，并隨機選擇一般性項目。原則上應以5年為周期，實(shí)現學(xué)院評價(jià)重點(diǎn)項目全覆蓋。
第十條 項目組自評的內容主要包括項目總體績(jì)效目標、各項績(jì)效指標完成情況以及預算執行情況。對未完成績(jì)效目標或偏離績(jì)效目標較大的項目要分析并說(shuō)明原因，研究提出改進(jìn)措施。
第十一條 學(xué)院評價(jià)主要內容：
(一) 項目績(jì)效目標的設定情況；
(二) 資金投入和使用情況；
(三) 為實(shí)現績(jì)效目標制定的制度、采取的措施等；
(四) 實(shí)現的產(chǎn)出情況；
(五) 取得的效益情況；
(六) 其他相關(guān)內容。
第三章 績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準和方法
第十二條 項目組自評指標是指預算批復時(shí)確定的績(jì)效指標，包括項目的產(chǎn)出數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等。
項目組自評指標的權重根據項目實(shí)際情況確定。原則上預算執行率和一級指標權重統一設置為:預算執行率10%、產(chǎn)出指標50%、效益指標30%、服務(wù)對象滿(mǎn)意度指標10%。如有特殊情況，一級指標權重可做適當調整。二、三級指標應當根據指標重要程度、項目實(shí)施階段等因素綜合確定，準確反映項目的產(chǎn)出和效益。
第十三條 學(xué)院評價(jià)指標的確定應當符合以下要求：與評價(jià)對象密切相關(guān)，全面反映項目決策要求、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標，精簡(jiǎn)實(shí)用；指標內涵應當明確、具體、可衡量，數據及佐證資料應當可采集、可獲得；同類(lèi)項目績(jì)效評價(jià)指標和標準應具有一致性，便于評價(jià)結果相互比較。
學(xué)院評價(jià)指標的權重根據各項指標在評價(jià)體系中的重要程度確定，突出結果導向，產(chǎn)出、效益指標權重不低于60%。同一評價(jià)對象處于不同實(shí)施階段時(shí)，指標權重體現差異性，其中，實(shí)施期間的評價(jià)注重決策、過(guò)程和產(chǎn)出，實(shí)施期結束后的評價(jià)注重產(chǎn)出和效益。
第十四條 績(jì)效評價(jià)標準是指衡量項目支出績(jì)效目標完成程度的尺度。績(jì)效評價(jià)標準具體包括：
(一) 計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價(jià)的標準。
(二) 行業(yè)標準。是指參照國家、我省公布的同行指標數據制定的評價(jià)標準。
(三) 歷史標準。是指參照同類(lèi)指標的歷史數據制定的評價(jià)標準。
(四)其他確認的標準。
第十五條 項目組自評采用定量與定性評價(jià)相結合的比較法，總分由各項指標得分匯總形成。
定量指標得分按照以下方法評定：與年初指標值相比，完成指標值的，記該指標所賦全部分值；對完成值高于指標值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調減分值；未完成指標值的，按照完成值與指標值的比例記分。
定性指標得分按照以下方法評定：根據指標完成情況分為達成年度指標、部分達成年度指標并具有一定效果、未達成年度指標且效果較差三檔，分別按照該指標對應分值區間100%-80%(含)、80%-60%(含)、60%-0%合理確定分值。
第十六條 學(xué)院評價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。根據評價(jià)對象的具體情況，可采用一種或多種方法。
(一) 成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。
(二) 比較法。是指將實(shí)施情況與績(jì)效目標、歷史情況、不同部門(mén)和地區同類(lèi)支出情況進(jìn)行比較的方法。
(三) 因素分析法。是指綜合分析影響績(jì)效目標實(shí)現、實(shí)施效果的內外部因素的方法。
(四) 最低成本法。是指在績(jì)效目標確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。
(五) 公眾評判法。是指通過(guò)專(zhuān)家評估、公眾問(wèn)卷及抽樣調查等方式進(jìn)行評判的方法。
(六) 標桿管理法。是指以國內外同行業(yè)中較高的績(jì)效水平為標桿進(jìn)行評判的方法。
(七) 其他評價(jià)方法。
第十七條 績(jì)效評價(jià)結果采取評分和評級相結合的方式，具體分值和等級可根據不同評價(jià)內容設定。總分一般設置為100分，等級一般劃分為四檔：90(含)-100分為優(yōu)、80(含)-90分為良、60(含)-80分為中、60分以下為差。
第四章 績(jì)效評價(jià)的組織管理和工作程序
第十八條 財務(wù)審計處、科研與發(fā)展規劃處負責制定學(xué)院績(jì)效評價(jià)辦法，組織開(kāi)展績(jì)效自評，匯總各項目組自評結果，加強自評結果審核和應用；組織實(shí)施學(xué)院評價(jià)，加強評價(jià)結果反饋和應用。配合上級部門(mén)績(jì)效評價(jià)工作，落實(shí)評價(jià)整改意見(jiàn)。
第十九條 項目負責人負責本項目績(jì)效自評，對自評結果的真實(shí)性和準確性負責，自評中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十條 學(xué)院評價(jià)一般按照以下程序進(jìn)行：
(一) 確定績(jì)效評價(jià)對象；
(二) 下達績(jì)效評價(jià)通知；
(三) 確定績(jì)效評價(jià)工作人員；
(四) 制訂績(jì)效評價(jià)工作方案；
(五) 收集績(jì)效評價(jià)相關(guān)資料；
(六) 對資料進(jìn)行審查核實(shí)；
(七) 綜合分析并形成評價(jià)結論；
(八) 撰寫(xiě)與提交評價(jià)報告；
(九) 建立績(jì)效評價(jià)檔案。
第二十一條 學(xué)院評價(jià)根據需要可委托第三方機構或相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方，主要是指與項目組沒(méi)有直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人)參與，并加強對第三方的指導，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監督管理，提高評價(jià)的客觀(guān)性和公正性。
第五章 績(jì)效自評報告和績(jì)效評價(jià)報告
第二十二條 項目組應當按照本辦法的規定提交績(jì)效自評報告。績(jì)效自評報告應當包括以下主要內容：
(一) 基本概況，包括項目組職能、事業(yè)發(fā)展規劃、預決算情況、項目立項依據等；
(二) 績(jì)效目標及其設立依據和調整情況；
(三) 管理措施及組織實(shí)施情況；
(四) 總結分析績(jì)效目標完成情況；
(五) 說(shuō)明未完成績(jì)效目標及其原因；
(六) 下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。
第二十三條 財務(wù)審計處、科研與發(fā)展規劃處組織開(kāi)展學(xué)院評價(jià)，并撰寫(xiě)績(jì)效評價(jià)報告，績(jì)效評價(jià)報告應當包括以下主要內容：
(一) 基本概況；
(二) 績(jì)效評價(jià)的組織實(shí)施情況；
(三) 績(jì)效評價(jià)指標體系、評價(jià)標準和評價(jià)方法；
(四) 績(jì)效目標的實(shí)現程度；
(五) 存在問(wèn)題及原因分析；
(六) 評價(jià)結論及建議；
(七) 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第二十四條 績(jì)效自評報告和學(xué)院評價(jià)報告應當依據充分、真實(shí)完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀(guān)公正。
項目負責人應當對績(jì)效評價(jià)報告涉及基礎資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。
財務(wù)審計處、科研與發(fā)展規劃處應當對項目組提交的績(jì)效自評報告等評價(jià)資料進(jìn)行復核，提出審核意見(jiàn)。
學(xué)院評價(jià)采用第三方機構評價(jià)方式的，由第三方機構出具績(jì)效評價(jià)報告。
第六章 績(jì)效評價(jià)結果及其應用
第二十五條 績(jì)效評價(jià)結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價(jià)內容設定。
第二十六條 財務(wù)審計處、科研與發(fā)展規劃處等相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)整理、歸納、分析、匯報、反饋績(jì)效評價(jià)結果，并將其作為改進(jìn)預算管理和安排以后年度預算的重要依據。
對績(jì)效評價(jià)結果較好的，學(xué)院予以表?yè)P或繼續支持。
對績(jì)效評價(jià)發(fā)現問(wèn)題或達不到績(jì)效目標的，應責令限期整改，確屬無(wú)法整改的事項，應向財務(wù)審計處、科研與發(fā)展規劃處提交情況說(shuō)明；對評價(jià)結果較差的，予以通報批評，并責令其限期整改或提出處理意見(jiàn)。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應當根據情況調整項目或調減項目預算，直至取消或收回項目經(jīng)費。
第二十七條 績(jì)效評價(jià)結果應當按照有關(guān)規定在一定范圍內公開(kāi)。
第二十八條 在項目支出績(jì)效評價(jià)工作中發(fā)現的違法違規行為，依照有關(guān)規定依法依規追究責任。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法由科研與發(fā)展規劃處、財務(wù)審計處負責解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執行。
